分析发展形势

　　北京市教委主任、市民办教育协会会长耿学超说，北京民办教育近几年取得了有目共睹的成绩，各种层次类别民办教育的发展形势喜人。

　　幼儿教育已快成民办教育的一统天下，占到近90%的比例；义务教育阶段的一些民办学校得到迅速发展；高中阶段的民办比例逐渐加大；特别是民办高等教育，突出职业技术特点，发展力度空前。目前国家承认学历的民办高校已达10所，民办教育在各种培训、终身教育方面更是发挥了优势。

　　当然，发展中的一些问题也要逐步规范。如在办学较早的一批学校中，有相当一部分在管理、质量、条件方面跟不上来。有些民办学校不顾及受教育者的权益，不规范的行为影响了首都民办教育的整体形象。耿学超认为，当前全市民办教育呈现出发展空间大、要求高、竞争性强等特点，与公办教育相比较，民办教育获得政府的支持要少得多，而且生源不稳定。所以民办学校要适应形势，积极探索，要摒弃老板式、家族式的管理模式，靠机制、靠管理、靠质量提升内涵，要“心系人民”办教育，以受教育者的利益为出发点。同时政府也要一如既往地支持民办教育事业发展，按照“创造条件，保证质量”的方针，依法行政，规范管理。

　　理解法律内涵

　　与会者普遍肯定了《实施条例》的积极意义。民办学校董事长、校长们相继发言，他们说，民办教育发展中的压力大部分来自于无法可依，政府现在制定出了法律文本，无疑是促进发展的重要一环。它决定了民办教育的大政方针，加强了政策的宏观调控，使民办学校办学行为有法可依，行政管理有章可循，对促进民办教育有序、健康发展至关重要。市教委副主任张国华说，《实施条例》对办学者和政府部门都有严格的规定，对办学提出很高的质量要求，真正受益的将是学生。

　　另外，《实施条例》对一些社会关注的焦点规定得比较贴近实际，如关于“合理回报”等问题的解决。此外，《实施条例》还明确提出了整合社会各种优质教育资源，与民间资本相结合发展民办教育的思路。即明确了由谁来办、用什么样的资金和办什么样的学校，在民办学校的法律地位等涉及民办教育总体发展的问题上，有创新的内容。

　　与此同时，部分与会者也就《实施条例》某些条款的贯彻谈了认识，他们希望民办教育的优惠扶持政策能尽快与有关部门协商制定下来，并落实到位。特别是使民办学校师生获得与公办学校师生同等的权益，在招生中消除地区间封锁，独立学院须严格按照几个独立的规定办学，保证民办校与公办校之间人员互相交流，在公平竞争的环境中共同发展等，都是与会民办教育工作者十分关注的。

　　关注实施细节

　　当前，《实施条例》已正式生效，它给各方面进行操作的准备时间很有限。因此，大家对怎样贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例表现出极大关注，与会者就此提出建设性意见：

　　希望政府协调各相关部门尽快出台更加详细、具有操作性的配套措施，各级教育执法部门要形成有效的运作机制，安排好具体落实的程序细节，把促进措施与行政执法落到实处。

　　希望法律能真正为民办教育创造良好的制度环境，使之能持续发展。有的校长提出，应对民办学校的管理者进行培训，使其真正吃透法律，熟悉具体规定，能完整把握政策并准确运用，形成同一种信号标志，使办学者具有法律意识，主动做到依法办学。

　　一些与会的教育行政干部也发表了看法，他们说，《实施条例》的颁布对民办学校来说既是机遇也是挑战，民办学校要努力抓住机遇，敢于迎接挑战。民办学校的发展动力机制应是“危机机制”，要与时俱进，树立信心，办出特色，持续发展。《实施条例》的实施对首都民办教育的发展是鼓励也是激励，它有利于民办学校在共同的规则下有序竞争。

　　来自市、区县教委的教育行政人员以及民办学校(教育机构)的董事长、校长30余人参加了座谈。

　　北京最新统计数字

　　2003年北京市各级各类民办学校和教育机构2052所，在校生103.8万人。其中，举办本科学历教育的民办高校1所；高等职业教育学校7所；非学历高等教育机构76所，在校生22.7万人；民办普通中学81所，在校生3.3万人；民办中等职业学校18所；民办小学10所，在校生4750人；民办学前教育机构218所，入园儿童2.2万人；民办培训机构1641个，在校生74.7万人。

　　《中国教育报》2004年4月2日第7版 本报记者　赵一枫